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    中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發《關于加快推進數字鄉村建設的實施意見》

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    【摘要】:

    近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《關于加快推進數字鄉村建設的實施意見》,并發出通知,要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

    《關于加快推進數字鄉村建設的實施意見》全文如下。

    關于加快推進數字鄉村建設的實施意見

    為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈數字鄉村發展戰略綱要〉的通知》精神,扎實推進鄉村振興戰略實施,著力加快數字鄉村建設,結合我省實際,提出如下實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持農業農村優先發展,創新城鄉信息化融合發展體制機制,建立與鄉村人口知識結構相匹配的數字鄉村發展模式,統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域信息化建設,助力鄉村全面振興,助推“數字云南”建設。2020年,數字鄉村建設取得初步進展,4G網絡和光纖網絡向有條件的自然村延伸,“互聯網+政務服務”加快向鄉村延伸,網絡扶貧行動向縱深發展,信息化在美麗宜居鄉村建設中的作用更加顯著;到2025年,鄉村4G深化普及、5G創新應用,城鄉“數字鴻溝”明顯縮小,培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商產品品牌,基本形成鄉村智慧物流配送體系,鄉村網絡文化繁榮發展,鄉村數字治理體系日趨完善;到2035年,城鄉“數字鴻溝”大幅縮小,農民數字化素養顯著提升,農業農村現代化、城鄉基本公共服務均等化、鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現;到本世紀中葉,全面建成數字鄉村,助力鄉村全面振興,全面實現農業強、農村美、農民富。

    二、加快鄉村信息基礎設施建設

    (一)大幅提升鄉村網絡設施水平。加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。持續推進電信普遍服務補償試點工作,支持農村地區20戶以上人口聚居區寬帶網絡發展。推進農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造,支持農村地區特別是邊境地區、少數民族地區廣播電視網絡發展。在鄉村基礎設施建設中同步做好網絡安全工作,依法打擊破壞電信基礎設施和廣播電視重要設施、生產銷售使用“偽基站”、“黑廣播”設備和電信網絡詐騙等違法犯罪行為。

    (二)完善信息終端和服務供給。鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用(App)軟件,科學穩妥推進民族語言音視頻技術研發應用。推進“一部手機”系列平臺向農村延伸。圍繞世界一流“綠色食品牌”重點產業,加快完善有品質保障、“產品庫+公共服務+營銷渠道”融合的“一部手機云品薈”供應鏈服務平臺。全面實施信息進村入戶工程整省推進示范建設,推廣“云農12316”信息服務平臺,推進“益農信息社”建設。加快推進貧困地區縣、鄉、村綜合文化服務中心工程廣播器材配置和應急廣播體系建設。

    (三)加快鄉村基礎設施數字化轉型。加快推動農村地區農田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型,推進智慧水利、智慧交通、智慧電網、智慧農業、智慧物流建設。

    三、發展農村數字經濟

    (一)夯實數字農業基礎。完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,對永久基本農田實行動態監測。加快全省農田、水利、氣象、人居環境等數據采集、存儲、分析和可視化運用,推進農業資源數字化進程。按照國家統一部署,加快農村承包地、宅基地和閑置建設用地資源數據采集、匯總、分析、運用,為產業發展和對接市場提供精準數據支撐。實時采集農業資源環境、生產過程、加工流通、市場信息等數據,支撐農業產業化發展。建設云南農業農村大數據中心,整合涉農數據資源,統一數據管理,實現數據共享。

    (二)推進農業數字化轉型。加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用,促進新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農機、農產品加工業全面深度融合應用。運用全省人口信息、農業補貼等基礎數據,建立農業生產經營信息“一張卡”。建立完善農產品市場信息監測體系,形成農產品生產、消費、庫存、市場價格等基礎數據“一張表”。推廣貫通全產業鏈的訂單農業、農產品期貨、大宗農產品電子交易等交易形式,建立農產品智能供應鏈。推動互聯網與特色農業深度融合,發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業、健康養生、創意民宿等新產業新業態。

    (三)加快鄉村智慧物流配送體系建設。深化電子商務進農村綜合示范,鼓勵新型經營主體發展“網紅”農產品。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。全面實施“快遞下鄉”工程,加快建設縣、鄉、村三級物流網絡體系。深化鄉村郵政和快遞網點普及,推動行政村直接通郵和末端投遞服務。

    (四)提升農業裝備智能化和科技信息服務水平。研制推廣農業智能裝備。推進“互聯網+農機作業”模式,推動信息化與農機裝備、農機作業服務、農機管理融合運用。加快設施農業、大田生產、畜禽水產養殖、農產品加工智能化建設,大力培育農業生產經營和管理智慧應用新模式。優化農業科技信息服務,創建智能農業“雙創”平臺,建立農業科技成果轉化網絡服務體系,支持建設農業技術在線交易市場,完善農業科技信息服務平臺,組織技術專家在線為農民解決農業生產難題。

    四、建設智慧綠色鄉村

    (一)推廣農業綠色生產方式。建立完善農業投入品和農產品質量溯源體系,逐步實現一碼掃描、全程可溯。加大農村物聯網建設力度,加強農情、植保、耕肥、節水、農機作業等相關數據實時監測與分析。整合要素資源推進現代設施農業園區建設,助推全省農業綠色發展和轉型升級。

    (二)提升鄉村生態保護信息化水平。建立全省農村生態系統監測平臺,統籌山水林田湖草系統治理數據,建立健全農業農村、自然資源、生態環境、水利、林草、氣象等部門數據共享機制。建立完善農業生物資源、農產品產地環境、農業面源污染等長期定點、定位監測制度。強化農田土壤生態環境監測與保護。利用衛星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監控系統對農村生態系統脆弱區和敏感區實施重點監測,全面提升美麗鄉村建設水平。

    (三)倡導鄉村綠色生活方式。加大以農村生活垃圾污水治理、廁所革命為重點的整治力度。建設農村人居環境綜合監測平臺,強化農村飲用水水源水質監測與保護,實現對農村污染物、污染源全時全程監測。引導公眾積極參與農村環境網絡監督,共同維護綠色生活環境。

    五、繁榮發展鄉村網絡文化

    (一)加強鄉村網絡文化陣地建設。利用互聯網宣傳中國特色社會主義文化和社會主義思想道德,建設互聯網助推鄉村文化振興建設示范基地。全面推進縣級融媒體中心建設。推進數字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設。建立歷史文化名鎮(村)“數字文物資源庫”和傳統村落“數字博物館”,推進云南優秀民族文化資源數字化。開展重要農業文化遺產網絡展覽,大力宣傳優秀農耕文化。實施公共數字文化工程,提升貧困地區公共文化服務能力。

    (二)加強鄉村網絡文化引導。支持“三農”題材網絡文化優質內容創作。加強網絡視聽節目管理和國家宗教政策宣傳普及工作,依法打擊農村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網絡巡查監督,遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播,預防農村少年兒童沉迷網絡,讓違法和不良信息遠離農村少年兒童。

    六、推進鄉村治理能力現代化

    (一)大力實施智慧黨建。完善“云嶺先鋒”黨建信息化系列平臺,拓展網上黨支部功能,推廣網絡黨課教育。推動黨務、村務、財務網上公開。推動基層黨建與信息技術深度融合,打造黨務、政務、服務有機融合的網絡陣地。

    (二)提升鄉村治理能力。推進村委會規范化建設,開展在線組織幫扶,培養村民公共精神。推動“互聯網+社區”向農村延伸,提高村級綜合服務信息化水平。加快推進實施農村“雪亮工程”,深化平安鄉村建設。積極探索“互聯網+平安建設”、“互聯網+調解”、“互聯網+基層自治”、“互聯網+公共法律服務”等方式,提升鄉村治理智能化水平。推進云南政務服務網與“云嶺先鋒”平臺對接,升級完善“一部手機辦事通”,將政務服務辦理下沉到鄉、村級,實現群眾辦事不出村,打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環境。

    七、深化信息惠民服務

    (一)推進鄉村教育信息化。加快實施學校聯網攻堅行動,實現鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校寬帶網絡全覆蓋、網絡教學環境全面普及。推進“互聯網+教育”和智慧教育,開展“一校帶多?!蓖交诱n堂試點建設,推動城市優質教育資源與鄉村中小學對接。

    (二)完善民生保障信息服務。推進全面覆蓋鄉村的社會保障、社會救助系統建設,鞏固和完善城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算、醫療保障扶貧“一站式”結算、社會保險關系網上轉移接續、“一部手機辦事通”受理社會救助網絡申請等服務體系。推進低保、特困等困難群眾人員信息共享,實現低保、特困等困難群眾醫療救助待遇即時結算。大力發展“互聯網+醫療健康”,引導醫療機構向農村醫療衛生機構提供遠程醫療、遠程教學、遠程培訓等服務。加快推進城鄉社會救助信息“社銀一體化”系統建設。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體系。

    八、激發鄉村振興內生動力

    (一)支持新型農業經營主體和服務主體發展。完善和落實對農民合作社和家庭農場網絡提速降費、平臺資源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持,培育一批具有一定經營規模、信息化程度較高的生產經營組織和社會化服務組織。

    (二)大力開展農民教育培訓。實施新型職業農民培育工程,為農民提供在線培訓服務,培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。啟動實施百萬高素質農民學歷提升行動計劃。實施“互聯網+小農戶”計劃,提升小農戶發展能力。

    (三)激活農村要素資源。因地制宜發展數字農業、智慧旅游業、智慧產業園區,促進農業農村信息社會化服務體系建設,以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。創新農村普惠金融服務,改善網絡支付、移動支付、網絡信貸等普惠金融發展環境。降低農村金融服務門檻,為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。推進“一部手機云企貸”建設,有效解決農業企業融資難融資貴問題。依法打擊互聯網金融詐騙等違法犯罪行為。

    九、推動網絡扶貧向縱深發展

    (一)助力打贏脫貧攻堅戰。以云南省精準扶貧信息管理平臺為基礎,完善扶貧信息數據庫,實現全省扶貧數據共建共享。強化對產業和就業扶持,充分運用扶貧信息數據跟蹤及分析評估扶貧成效,持續鞏固脫貧成果。

    (二)鞏固和提升網絡扶貧成效。深入開展“網絡扶貧深度貧困地區行”活動,推動更多網絡扶貧政策和項目向深度貧困地區傾斜,支持深度貧困地區發展農村特色產品、農村特色旅游等。持續開展網絡扶志和扶智,不斷提升貧困群眾生產經營技能,激發貧困人口內生動力。

    十、統籌推動城鄉信息化融合發展

    (一)統籌發展數字鄉村與智慧城市。強化一體設計、同步實施、協同并進、融合創新,促進城鄉生產、生活、生態空間的數字化、網絡化、智能化發展。鼓勵有條件的小城鎮規劃先行,因地制宜發展“互聯網+”特色主導產業,輻射和帶動鄉村創業創新。堅持分類推進,引導集聚提升類村莊培育數字化新業態、城郊融合類村莊發展數字經濟、特色保護類村莊建設互聯網特色鄉村、搬遷撤并類村莊完善網絡設施和信息服務。

    (二)加強信息資源整合共享與利用。建設黨政數據綜合分析平臺,推進各部門涉農政務信息資源共享開放、有效整合。統籌整合鄉村已有信息服務站點資源,推廣一站多用,避免重復建設。

    十一、保障措施

    (一)加強組織領導。建立由省委農辦、省委網信辦牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省通信管理局等有關部門參與的數字鄉村建設發展統籌協調機制,充分運用國家農村信息化示范省建設試點成果,做好整體規劃設計,研究重大政策、重點工程和重要舉措,組織推動和督促落實各項任務,統籌開展數字鄉村試點示范工作。各地區各有關部門要建立數字鄉村發展工作協調機制,將數字鄉村建設融入信息化規劃和鄉村振興重點工程,充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設。

    (二)強化政策支持。各地區各有關部門要完善產業、財政、金融、教育、醫療等領域配套政策措施,持續推進落實。充分發揮財政資金引導作用,撬動金融和社會資本支持數字鄉村戰略實施。

    (三)營造良好氛圍。開展信息化人才下鄉活動,加強對農村留守兒童和婦女、老年人網絡知識普及。充分發揮第一書記、駐村工作隊員、大學生村官、科技特派員、西部計劃志愿者等主體作用,加強農民信息素養培訓,增強農民網絡安全防護意識和技能。充分發揮主流媒體和重點新聞網站作用,宣傳黨的路線方針政策,講好鄉村振興故事,做好網上輿情引導,為全面實施鄉村振興戰略凝聚共識、匯聚力量。

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